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电力行业产生的二氧化碳排放约占能源行业二氧化碳排放总量的42.5%，煤电的作用将从工业粮食转向保障供应。

在双碳的背景下，煤炭消费将逐渐减少，动力煤的多样化需求将单独评估，技术上将优先考虑清洁煤。在短期内，中国的经济增长仍离不开煤炭。目前，能源供应保护仍处于重要地位。

下游电厂加入碳排放交易体系、电价市场化改革、峰谷分时电价等措施，表明中国正在通过市场化手段逐步推进双碳目标的实现。

2016年4月，由世界178个缔约方签署的全球气候变化协议，长期目标是将全球平均气温比前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将气温上升幅度限制在1.5摄氏度以内。根据联合国环境规划署发布的《2020年排放差距报告》，中国温室气体排放占世界的26%。作为世界上最大的发展中国家，世界第二大经济体国家和二氧化碳排放总量第一的国家，中国面临着前所未有的碳排放控制压力。2020年9月22日，习近平在第75届联合国大会一般性辩论中宣布了中国碳中和目标，提出中国将提高国家自主贡献，采取更有力的政策措施，努力在2030年前达到高峰，努力实现2060年前的碳中和。2020年12月12日，***

碳排放峰值是指经济体二氧化碳的最大年度排放值。碳排放峰值是指二氧化碳排放在一定时间内达到峰值，通常是碳排放增长率持续下降至负增长的过程。碳中和是指经济体在一定时期内消除温室气体等于排放，人工排放源与植树造林、碳捕获和密封技术等人工吸收汇达到平衡。

2020年，中国能源消费产生的二氧化碳约占总排放量的88%，而电力行业产生的二氧化碳约占能源行业二氧化碳总排放量的42.5%。电力行业碳达峰，碳中和的进展将直接影响双碳目标的实现。要实现双碳目标，最重要的是实现能源系统的低碳转型。

中国能源资源禀赋为富煤、少气、贫油，形成以火力发电为主的能源结构。2021年，当全国规模以上工业企业发电量为8.11万亿千瓦时，全口径煤电发电量为5.03万亿千瓦时，占全口径总发电量的60%。火力发电原材料的供应主要是燃煤。我国燃煤发电量基本占火力发电量的90%以上，煤电仍占供电压舱石和稳定器的主体地位。

在双碳的背景下，中国社会科学院工业经济研究所和社会科学文献出版社联合发布了《能源蓝皮书：中国能源发展前沿报告（2021）》，预计到2025年，非化石能源发电比例约为38%，非化石能源发电装机比例将达到52%。煤电在我国整个能源结构中的地位正在逐步变化。煤电作为电力系统安全运行的稳定器，将被打破，煤电在电力系统中的作用将逐步从主体供应转变为辅助供应。我国发电技术将重点关注煤电的超低排放、灵活性改造等技术，并配备大量可再生能源替代技术，逐步削弱传统煤电在电力系统中的主体地位。

一方面，新的煤炭和电力项目将受到严格的限制。自2021年以来，《关于加强高能耗、高排放建设项目生态环境源防治的指导意见》、《完善能源消费强度和总量双重控制体系计划》等政策文件对煤炭、电力等两高项目建设提出了实质性约束，对节能双重控制提出了新的明确要求。《2030年前碳达峰行动计划》明确指出，要加快煤炭消费替代和转型升级，严格控制新的煤炭和电力项目，有序淘汰落后的煤炭和电力产能。从全国火电装机容量占总装机容量比例的变化可以看出，火电装机容量迅速下降，新能源投资迅速上升。在全球电力市场投资中，可再生能源投资比例逐年增加，国家继续增加对可再生能源、风电、太阳能等可再生能源的投资规模。

另一方面，现有煤电项目将面临转型升级和落后产能的淘汰。国务院发布《十四五节能减排综合工作计划》，提出推进现有煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造三改联动，同时，稳步有序推进重点空气污染防治区燃料煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）和建材行业煤炭减少，实施清洁电力和天然气替代。推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和小型燃煤热电的退出力度，促进工业余热、电厂余热、清洁能源等煤炭供热（蒸汽）的替代。到2025年，非化石能源占总能耗的20%左右，北京、天津、河北和周边地区的消费量分别下降了约5%。

动力煤的定位不再是传统的单一燃料用途。不同用途的动力煤将逐步分别评估碳排放，减少煤燃料用途，增加煤原料用途，明确化工产品保留原料煤空间的政策取向。2021年，《国家发改委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制、机制和政策措施的意见》明确提出新可再生能源和原材料能源不纳入能源消费总量控制。原料煤和燃料煤不同。区分和评估是煤炭背景下的一种减碳路径。燃料煤是指化石能源作为生产、生活燃料或动力，主要排放二氧化碳；原料煤转化为产品或下游产品的原料，排放仅为燃料煤排放的20%，原料也可获得更高的附加值。煤化工领域将煤制成塑料、化肥等。在生产加工过程中，部分煤作为燃料消耗，部分煤作为原料进入工业产品。绿色能源可以取代化石能源的燃料功能，但不能取代化石能源在生产各种化工产品中的原材料功能。新原材料能耗不纳入能耗总量控制，充分考虑我国煤炭资源丰富的基本国情，有利于促进原材料煤炭产业的发展，调动企业清洁高效利用煤炭资源的积极性。

在这样的政策指导下，企业有更大的煤炭使用空间。根据国家统计局的数据，今年第一季度，全国能源消费总量同比增长2.4%。从能源消费结构来看，能源绿色低碳转型稳步推进。与去年同期相比，非化石能源消费占能源消费总量的0.8个百分点，但煤炭比例也增加了0.4个百分点。根据《2022年能源指导意见》，今年要稳步推进结构转型，煤炭消费比重要稳步下降，非化石能源占能源消费总量的比重提高到17.3%左右，新能源代电约1800亿千瓦时，风电和光伏发电占全社会电力的12.2%左右。

在双碳目标下，煤炭消费将逐步下降，但在短期内，电力仍然是中国最可靠的电力能源。去年，煤炭经历了过山车价格和部分地区的运动减碳后，国家高管多次指示减排和纠正偏差，明确了科学有序的减碳路径。

2021年12月中旬召开的中央经济会议明确指出，传统能源的逐步退出应以新能源安全可靠的替代为基础。习近平总书记指出：绿色转型是一个过程，不是一夜之间实现的事情。我们应该先站起来，然后再打破它，而不是在我们站起来之前打破它。富煤、穷油、少气是中国的国情，以煤为主的能源结构在短期内难以从根本上改变。要实现双碳的目标，我们必须立足国情，坚持稳步进步，逐步实现。我们不能脱离现实，渴望成功，做运动降碳，踩上紧急刹车。你不能先扔掉你手里的人。